亚搏app下载 住宅专项维修资金使用乱象调查

□中国妇女报全媒体记者徐阳晨

“哪个小区内部修路要修114公里？这个距离都能从南京到扬州了！”“大家赶快看看自己的维修资金账户，是不是被扣钱了？”“动用业主的钱，一花就是几百万元，凭什么不经我们同意？”……

近年来，住宅专项维修资金——这笔本该用于房屋“养老”的集体资金，因信息不透明、监管缺位，被网友调侃为谁都想咬一口的“唐僧肉”，成了部分人眼中可随意支配的“糊涂账”。

“共有”与“无主”之争

20世纪90年代末，随着住房商品化，住房专项维修资金制度出台，要求购房者按房款一定比例缴纳，用于物业共用部位的维修和更新。其中“专项”二字，凸显了其专款专用的性质。然而，这笔被定性为“业主共有”的资金，在管理上涉及业主、业委会、物业企业、政府部门等多方主体，等到小区维修需要真正使用时，却常常陷入“无人负责、难以动用”的困境。

中国妇女报全媒体记者梳理各地案例发现，住宅专项维修资金管理普遍存在“难取”与“易支”的并行矛盾。

“难取”意味着动用这笔费用，需要业委会召集广大业主，经双三分之二业主（专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主）表决同意方可。而现实中，因业主联系困难、利益诉求不一、参与意识淡薄等问题，“支取性投票”程序常常陷入僵局，难以启动。

“我家房顶漏水，物业说要用维修资金，但这必须经三分之二以上业主签字同意。道理我懂，可实际操作起来太难了！”家住江苏的王女士告诉记者，楼低层的邻居觉得“漏水是顶楼的事，跟我们没关系”；有些房子出租了，根本联系不上业主。最头疼的是没有主体愿意去牵头推进，收集意见。“物业说要排队签字，多则拖上半年之久才有结果。我实在等不起了，只好自己掏了几千块钱把屋顶修了。”

“钱明明在那里，为什么用起来这么难？”让广大业主如鲠在喉。不仅如此，这样的“无主”困境，又为违规操作提供了空间。

近年来，乱象频发：湖南长沙某小区物业涉嫌“转嫁成本”，故意拖延报修，待保修期过后转而动用维修资金；长沙另一小区业委会主任盗取115万元维修资金；北京市通州区某小区滥用“应急程序”，绕过业主表决直接申请维修资金……这些曝光的案件，暴露出维修资金管理的失序。

“有的小区，仅因部分屋顶瓦片松动，物业就要动用数百万元全部拆除，这显然不符合‘应急支取’的规定。”北京建和志管理咨询有限公司合伙人何田，曾参与数百个小区专项维修资金的使用指导。他认为，住宅专项维修资金“黑洞”的关键在流程层面，“审批环节与事后监督脱节，常规申请流程复杂耗时，使得一些小区管理者借助‘应急维修’等名义‘先斩后奏’，甚至在极端情况下虚构项目、套取资金。”

谁牵头？谁监督？谁追责？

通常，业委会或物业是维修资金支取的牵头人，但谋其职并不意味着“真正的履职”。记者询问曾经使用过维修资金的小区住户发现，维修资金信息征集表决仅在微信中群发通知，资金使用没有明细列表，双三分之二业主同意机制并未真正执行、业主签字被篡改等情况并不少见。

“他们既是牵头者，亚搏app下载也是使用者，多数情况下还是监督者。”北京的姜先生就维修资金使用问题与物业沟通不下数十次，目睹了各种流程上的漏洞。其中，业委会作为代表业主利益的自治组织，易产生“少数代表多数”的权力寻租风险。而物业则存在“操作空间大，监督缺位”之嫌。甚至有时会出现业委会与物业“合谋”的乱象。

仅靠业主零散地、自发地对几百万元资金的使用进行“纸上监管”，显然单薄无力。业主账户里有多少钱？每一笔费用的支出，谁在招投标？谁来验收？是否超出“应急使用”范围？对于这些资金使用过程中的核心信息，绝大多数业主都无法触及，更谈不上有效监管。

何田认为，维修资金的合规管理，背后需要多方主体的共同联动。首先，住建部门应牵头统筹，做好业主“钱袋子”的管家，联合财政、审计等部门把关资金支取。街道办事处、居委会的细节监督必须落到实处，对使用方案、公示内容、施工过程进行实质性审核与现场监督，不能流于形式。

对于违规行为，必须强化问责。相关部门应完善处置机制，采用责令整改、追回资金、信用惩戒等管理办法。“只有加强制度刚性，明晰各方权责，才能协同发力、遏制腐败。”何田说。

让“看不见的钱”见阳光

阳光是最好的防腐剂，但维修资金管理恰恰缺乏足够的“阳光”。这样的监管失察，越发加剧了广大业主对住宅专项维修资金使用的“谈之色变”，许多人宁愿让其“沉睡”，也不愿被无故滥用。

那么应该如何解决这场信任危机，让这笔资金真正发挥效用呢？答案是需要全体业主共同参与维修资金的“阳光共治”。北京辉诺律师事务所合伙人安二明律师认为，法律途径是督促资金透明运行的重要手段。“重点搜集未经‘双三分之二以上业主表决’的证据，如缴费凭证、维修资金使用公告、工程合同、费用明细、沟通记录等。”他提醒，如果这些证据业主无法直接获取，可以向物业提出“查账”申请，要求查看维修资金使用账目明细的要求、资金具体流向和使用情况。

若上述途径都无法解决问题，安二明建议业主可向法院提起诉讼，“根据住宅专项维修资金管理办法，挪用资金的单位和个人应当限期返还挪用资金，并依法承担赔偿责任，严重的还将被追究刑事责任。”

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何田针对维修资金的应急使用给出建议，“在流程规范上，明确应急维修仅适用于电梯困人、外墙脱落危及安全等紧急场景，建立业主代表、物业、街道多方现场核实机制，确保应急情形真实可信；监督方面，推行全流程公开，同时引入第三方专业机构复核，让资金使用全程可查可溯。”面对数字化监管的逐步推广，他建议将维修资金账户与小区智能设备联网，以客观数据支撑应急程序启动，减少人为干预。

维修资金乱象频发，非一日之寒。归根结底，业主只有凝聚力量，积极行使知情权与监督权，推动建立透明、规范、高效的协同治理机制，才能确保这笔关乎千家万户的“房屋养老金”不再“沉睡”，更不被蚕食，真正守护好我们共同的安居之所。